ИННОВАЦИИ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ — БОЛЬШЕ, ЧЕМ РЕКОНСТРУКЦИЯ

BEYOND RETROFITTING: INNOVATION IN HIGHER EDUCATION

Andrew P. Kelly and Frederick M. Hess

Перевод:  Илона Урбан, Виталина Лаптева, ФИЯ, ОмГУ им. Ф.М. Достоевского

ИНИЦИАТИВА ГУДЗОНСКОГО ИНСТИТУТА В СФЕРЕ БУДУЩИХ ИННОВАЦИЙ

БОЛЬШЕ, ЧЕМ РЕКОНСТРУКЦИЯ: ИННОВАЦИИ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Эндрю П.Келли и Фредерик М.Хесс

Технологии могут менять систему высшего образования, так же как и другие сферы человеческой жизни, опирающиеся на знания, например, музыку, журнализм или финансы, в которых новые поставщики предлагают огромное количество продуктов и услуг, а так же улучшенный и удобный доступ к ним при одновременном сокращении затрат. Но технологии не всегда означают инновации. Инновации подразумевают, что предприниматели будут использовать технологии для полной реорганизации высшего образования. В данной брошюре вы сможете найти новаторские предложения двух ведущих Американских ученых в области образовательных реформ по изменению системы высшего образования в нашей стране.

ИНИЦИАТИВА ГУДЗОНСКОГО ИНСТИТУТА В СФЕРЕ БУДУЩИХ ИННОВАЦИЙ — это попытка понять и поддержать американские технологические новшества. Каждая из брошюр серии «Будущие инновации» рассматривает инновации в определенной сфере образовательной политики и дает подробное описание уже произошедших реформ, существующей в настоящее время политики и возможностей для обновлений. Эндрю П.Келли — штатный ученый по исследованиям в области образовательной политики в Американском институте предпринимательства. Его исследования посвящены политике в области высшего образования, инновациям и реформам в сфере финансовой помощи обучению. Фредерик М.Хесс — штатный ученый и руководитель исследований в области образовательной политики. Педагог, политог и писатель, Хесс изучает вопросы школьного и высшего образования. Среди его книг: “Cage-Busting Leadership”,  “The Same Thing Over and Over”,  “Education Unbound”,  “Common Sense School Reform”,  “Revolution at the Margins”, и  “Spinning Wheels”. Он так же автор популярного блога Education Week, “Rick Hess Straight Up.”

БОЛЬШЕ, ЧЕМ РЕКОНСТРУКЦИЯ:

ИННОВАЦИИ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Америка долгое время являлась инноватором в сфере высшего образования. Начиная с создания колледжей на безвозмездно переданной от государства земли в середине 19 века, заканчивая облегчением доступа к образованию с Законом о льготах демобилизированным и строительством муниципальных колледжей в послевоенные годы, Соединенные Штаты всегда были передовиками в сфере высшего образования и в определении, каким именно оно должно быть. По многим аспектам, результаты впечатляющие: мы можем похвастаться самым большим количеством выпускников университетов и лучшими во всем мире исследовательскими институтами. Эти достижения, которые помогли создать целый пласт квалифицированной рабочей силы и ускорили экономический рост в стране в 20 веке, в основном обусловлены возникновением новых высших учебных заведений и изменениями в политике в области образования. Однако такие заведения могут становиться консервативными, а политика, эффективная в один период, может быть неподходящей для другого.  Поэтому так называемые «разрушительные инновации», как правило, проводятся новыми поставщиками — новичками, с большим количеством свежих идей, и приводят к разрушению некогда могущественных организаций1.Вне зависимости от того, насколько реформаторски настроены лидеры существующих учреждений, изменение сложившихся культур и модернизация организаций с длинной историей всегда сложная задача. Подобные координальные инновации обычно проводятся не главами существующих заведений, погрязшими в рутине и конкурентной борьбе, а скорее претендентами на их место, которые могут свободно вносить новые идеи и оценивать ситуацию свежим взглядом. Таким образом, разрушительные инновации скорее являются эстафетной палочкой между периодами грандиозных модернизаций, чем результатом умелого реформационного менеджмента. Существует мнение, что высшее образование США как раз находится на грани такой трансформации, более радикальной и более далеко идущей, чем даже идеи создателей Закона Морила или Закона о льготах демобилизированным. Появление и совершенствование системы дистанционного обучения изменило высшее образование и трансформировало его из ограниченного ресурса, доступного только на территории колледжа,  во вседоступный. Когда в 2011 году профессора Стэндфордского университета предложили Массовый открытый онлайн курс на тему «Искусственный интеллект», 160 000 студентов со всех концов мира записались на него. Журналисты уже, хотя, возможно, преждевременно, заявили, что это «конец системы университетов, какой мы ее знаем». Но стремление к появлению новых моделей получения высшего образования всего лишь попытка спрятать реальные сложности на пути к трансформациям и улучшению уже существующей системы.  Однако когда общественные организации и государственная политика выступают интегрировано, их сопротивление инновациям может быть очень агрессивным. Сама природа процесса выработки политического курса и  плюрализм делают процесс реформации существующих организаций и политики в сфере образования тяжелым, даже если они уже плохо служат требованиям новой эпохи. Подобные институты работают в кооперации с законодателями и утверждают удобные им правила, объявляя инновации одного поколения статусом-кво для следующего поколения. И таким образом получается, что с энтузиазмом разрекламированные «реформы» чаще всего на деле являются незначительными изменениями в общепринятой практике. Именно это, как мы подчеркиваем в данной брошюре, случилось с высшим образованием в США. Можно говорить о том, что структурой высшего образования завладела картелизация. Очевидно, что процессом аккредитации, который проходят все учебные заведения, заведует коллегия ученых, представляющих укоренившиеся базисные  интересы (не удивительно, что аккредитационные агентства скептически относятся к новым подходам к обучению и аттестации).  Государственные требования к аккредитации могут просто быть протекционистскими, то есть будут предотвращать проникновение на рынок потенциальных конкурентов, пряча это под маской защиты потребителей. Так же федеральные правила, регулирующие возможность получения финансовой помощи на образование, на деле представляют собой устаревшие определения того, чем собственно является высшее образование и что нужно сделать, чтобы эту помощь получить. Например, студенты не могут использовать данную финансовую помощь на приобретение онлайн курсов, в результате которых они не получат какую-либо степень. Но мы говорим об этих сложностях и помехах не в качестве отговорки, почему мы бездействуем. Скорее потому что мы хотим объяснить, почему заявления, что американское высшее образование в данный момент переживает неотвратимые изменения из-за революции в сфере цифровых технологий, излишне оптимистичны. Технологии могут менять систему высшего образования, так же как и другие сферы человеческой жизни, опирающиеся на знания, например, музыку, журнализм или финансы, в которых новые поставщики предлагают огромное количество продуктов и услуг, а так же улучшенный и удобный доступ к ним при одновременном сокращении затрат. Но технологии не всегда означают инновации. Инновации подразумевают, что предприниматели будут использовать технологии для полной реорганизации высшего образования.  В тех сферах, где появление чего-то нового строго контролируется, в то время как уже существующие организации субсидируются, есть большой соблазн сделать новые технологии частью уже существующего обычного порядка, при этом не используя их для полного обновления структуры. Подобные модификации, конечно, лучше, чем совсем ничего — и даже могут показаться оптимистичным некоторым наблюдателям, таким, как ищущие сенсации журналисты или раздражительные академики, реальными трансформациями — но на самом деле они обычно являются новой упаковкой уже известного товара по той же цене. Мы же считаем, что нет никаких причин, почему мы должны соглашаться на подобные незначительные модификации. В продолжении данной брошюры мы объясняем, почему и как мы можем изменить ситуацию. Вступление в новый период инноваций высшего образования потребует качественно новых реформ в сфере политики, по существу, отмену государственного регулирования , что, несомненно, поможет новым предпринимателям установить цену на каждую отдельную услугу, войти на рынок и составить конкуренцию уже существующим организациям. В частности, мы считаем, что лидеры должны выработать программу реформ, построенную на четырех принципах:

1. ОСНОВНОЕ ВНИМАНИЕ НА РЕЗУЛЬТАТЫ, А НЕ НА САМ ФАКТ ОКАЗАНИЯ УСЛУГИ. Сравнение поставщиков услуг скорее по качеству предоставляемого продукта, чем по способу его предоставления поможет уравнять права уже существующих организаций и их соперников. Политика регулирования должна так же учитывать больше количество итоговых показателей, как например, уровень образования студентов, уровень конкуренции между выпускниками, выпускные баллы и возврат денег, вложенных в учебу.  
2. ОТКРЫТОСТЬ НОВЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ. Трансформационные инновации обычно предлагаются абсолютно новыми участниками рынка. Это касается и высшего образования: исторически, именно новые учреждения привносили значительные изменения во всю систему. К сожалению, аккредитация, а так же все государственные и федеральные правила поддерживают традиционные модели и подавляют новые подходы.
3. УСТАНОВКА ЦЕНЫ НА КАЖДЫЙ ОТДЕЛЬНЫЙ ТОВАР. Значительные достижения в технологиях сделали возможным продажу каждого отдельного товара или услуги по отдельной цене, таким образом, позволяя заказчику выбрать именно то, что он хочет, и по более низкой стоимости. Таким же образом, высшее образование может быть поделено на ряд услуг несколькими путями, начиная с разделения исследовательской работы и обучения, заканчивая разделением степени бакалавра на составные части2.Современная модель благоприятствует продаже всех услуг по одной общей цене, что не дает альтернативным поставщикам возможности конкурировать на рынке услуг.
4. МОБИЛЬНОСТЬ. Рынок с продажей всех услуг отдельно подразумевает, что студенты будут покупать любые сегменты обучения у всех поставщиков и смогут сами компоновать их так, как будет удобно и практично. В таких секторах, как например, сектор информационных технологий сами общеотраслевые стандарты гарантируют, что отдельные, купленные у разных поставщиков сегменты смогут быть  правильно скомпонованы и в дальнейшем использованы в работе. Но обычно, высшие учебные заведения как раз таки работают наоборот, не позволяя студентам, которые учились в одном месте, перевестись для учебы в другое3.

Мы хотим воплотить эти принципы в конкретные реформы и призываем политических руководителей вывести на рынок усовершенствованную информацию, пересмотреть существующие правила, которые препятствуют выходу на рынок новых организаций, и разработать новые программы финансовой помощи, которые смогут больше подходить для новой системы отдельной продажи услуг и товаров. В частности, мы бы порекомендовали федеральным политическим руководителям разработать новую систему избрания студентов в программу финансовой помощи, которая не будет связана с уже существующей аккредитационной системой. Тогда студенты смогут использовать эти деньги в организациях, которые продают часть бакалаврской программы, например, курсы или тестирование. Так же мы бы посоветовали существующим колледжам создать свою собственную систему фирменных тестов или заданий, что поможет им аттестовывать студентов, вне зависимости от места обучения. Уже не только мы высказываем призыв к реформированию системы высшего образования. Он стал повсеместным. Однако даже те, кто настроен на модернизацию, скорее говорят о необходимости подтолкнуть уже существующие ВУЗы к инновациям, оптимистично считая, что те смогут просто обновиться, перенеся часть программ обучения в режим онлайн или полностью изобретя новые, более технологичные сервисы на замену старым. На практике же, вместо более дешевого, быстрого и технологичного пути получения образования в интернете, мы получаем курсы по такой же цене и в таком же виде лекционного материала. Да, возможно путь получения образования и изменился, но вот структура и цена остались теми же. В это же время, наблюдатели, смотрящие на систему со стороны, обычно полностью сосредотачиваются на какой-либо инновации, например, на открытых онлайн курсах, и предполагают, что они сами по себе даже без реформ смогут перевернуть вековые традиции в области государственной и федеральной политики. Несомненно, изменения существующих организаций или масштабных онлайн курсов будут выгодны для студентов и для налогоплательщиков. Но для значительных улучшений доступа, доступности и продуктивности образования нам нужно будет пойти дальше, чем просто реконструкция и минутные тенденции. Политические руководители, предприниматели и руководители организаций должны работать совместно, чтобы создать новый, более энергичный рынок образования, такой, где большое количество поставщиков услуг и товаров новых и старых, дорогих и дешевых смогут конкурировать.  В данной брошюре мы описали изученные нами возможности создания такого рынка и препятствия, которые могут стоять на пути к этому. Сначала мы опишем постоянно меняющийся образовательный ландшафт, затем новые идеи по трансформации процесса учебного обеспечения, а так же мнимые инновации, которые еще сильнее укрепляют существующую систему, а не изменяют ее. Так же в конце брошюры есть рекомендации политическим руководителям и заинтересованным сторонам, которые хотят способствовать введению инноваций.

СТАТУС-КВО: ПРИЗЫВЫ К РЕФОРМАЦИИ, МЕНЕЕ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ

Призывы к реформации системы высшего образования вызваны, прежде всего, повышением цены за обучение и отсутствием при этом каких-либо видимых улучшений его качества. После корректировки цен в учетом инфляции, стоимость образования возросла на 133% с 1980 по 2010 год , опережая 40% -ный рост в доходах среднего класса за этот же период. За последнее десятилетие цены за обучение возросли на 31%, так как образовательные учреждения хотят компенсировать сокращение государственного финансирования и фондовых пожертвований4. В то же время, количество выпускников бакалавриата упало ниже 60%; в муниципальных колледжах эта цифра еще ниже. В мире американцы от 25 до 34 лет занимают 14 место по количеству выпускников ВУЗов, и темпы роста в США отстают от средних темпов роста этого показателя в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). А если еще вспомнить про академическое качество (явно отстающая позиция Америки), то оказывается, что есть много поводов для беспокойства5. Необходимость инноваций в сфере высшего образования не всегда вызывали резонанс среди лидеров общественного мнения. Действительно, все споры на эту тему часто упускают одну важную деталь: элита в большинстве своем считает, что все колледжи, в которых они учились, выглядят, как минимум, как лучший исследовательский университет или гуманитарный колледж с жестким отбором. С этой точки зрения, все самые страстные призывы к реформации звучат в лучшем случае напыщенно, а в худшем даже ошибочными. Скептики лишь частично не правы: элитные американские колледжи и университеты действительно возглавляют списки лучших во всем мире. Но большинство студентов в них никогда не бывали. Последние федеральные данные (2011г.) говорят о том, что лишь 15% из них соответствуют описаниям традиционного студента, то есть учатся на очном отделении на четырехгодичном курсе и живут на территории колледжа или университета. Целых 43% из них поступили в колледжи на двухгодичные программы или даже меньше, то есть в учреждения открытого доступа. В это же время, так называемая группа «нетрадиционных студентов», состоящая из взрослых, очно-заочников и людей, работающих полный рабочий день, теперь составляет 40%. 38% студентов были старше 25 лет, такой же процент учится на очно-заочных программах. Из них 32% работают полный рабочий день; а 23% очных студентов работают более 20 часов в неделю6.Такие студенты обычно проявляют больше желание получить высшее образование, но не могу посещать ВУЗы в соответствии с традиционным графиком. Несмотря на то, что и у элитарных колледжей есть возможность для совершенствования, в основном в нем нуждаются образовательные учреждения, принимающие большинство студентов.

Возможности: От дефицита  к избытку

Данная инновация стала возможной благодаря технологическим достижениям. Исторически, колледжи были сформированы для борьбы со сложной задачей: дефицитом7.Тяжело было найти образованных профессоров, книги, аппаратуру, лаборатории и учеников, поэтому выгоднее всего было все это располагать в одном месте — на территории колледжа. Так как студенты с одного факультета могли обучаться только в одной аудитории и должны были быть примерно на одном уровне физического развития, такое объединение было очень выгодной идеей. Четырехгодичные колледжи обучали студентов и проводили различные исследования, а муниципальные колледжи предоставляли возможность профессиональной подготовки и получения диплома выпускника среднеспециального училища с возможностью продолжать обучение. Эта базовая система была со временем усовершенствованна. Так, например, было обнаружено, что уровень преподавания повышается, если нанимать и выдавать премии профессорам, исходя из исследовательских достижений. Во времена недостатка такая кооперация помогла колледжам достичь «эффекта масштаба». Студентам, которые хотели учиться, нужно было платить за все вкупе — за обучение, исследования, помощь в студенческой жизни, спортивную команду и за все остальное. Но это так же означало, что только зажиточные студенты, которые жили около колледжа, могли получить доступ ко всем этим возможностям. Таким образом, совсем не удивительно, что в 1910 году только 2,9% всех американцев в возрасте от 18 до 24 лет обучались в одном из 950 высших учебных заведений страны8.В целом около 37 000 человек получили степень бакалавра за 1909-1910 учебный год. В 20 веке в попытках преодолеть географический дефицит ВУЗов, их начали строить в разных концах страны в различных штатах. С 1910 года по 2000 год число учебных заведений увеличилось больше, чем в четыре раза. С 1950 года по 2000 год число только муниципальных колледжей увеличилось больше, чем в три раза с 300 до 1000. К 2000 году, каждый год в американских колледжах более чем 1.2 миллиона человек получали степень бакалавра9.  Такая система объединения в одной месте, несомненно, была выгодной во времена дефицита, но обучение тогда имело устойчивую, одинаковую для всех стоимость, а так же производственные мощности подобных колледжей были ограничены. Сегодня же ситуация изменилась: обширные библиотеки доступны с любого компьютера, количество образованных преподавателей резко возросло, а технологии сделали возможным получение образования даже на расстоянии. По словам Питера Смита, старшего вице-президента организации Каплан, технологическая революция, даже на ранних стадиях развития, смогла поставить с ног на голову всю исторически сложившуюся систему высшего образования, связанную с дефицитом. Она стерла все границы прошлого, связанные с самим колледжем и его расписанием, и содействовала появлению новых возможностей для организации обучения10, основная из которых возможность обучения онлайн. Согласно данным ежегодного опроса организации Sloan Consortium на тему онлайн обучения, более 6 миллионов человек в 2010 году прошли хоть один онлайн курс, что составляет 31% от всех студентов в стране. 65% ректоров заявили, что онлайн обучение — важная часть долгосрочной стратегии11 их учебных заведений. Подобные программы, делающие упор скорее на знания студента, чем на количество часов, которые он провел в колледже, представляют собой новые возможности для студентов с ограниченными финансовыми ресурсами, но имеющих возможность доступа к цифровым учебным материалам и сдачи очного экзамена. Достижения в области коммуникационных технологий так же сделали высшее образование более доступным и простым для разделения на части. Студенты из любой точки мира могут использовать интернет, чтобы ознакомиться с составными частями курса, получить бесплатные инструкции от колледжа, а так же вступить в образовательные онлайн сообщества. С 2001 года 125 миллионов человек получили доступ к учебным материалам, выложенным Массачусетским технологическим институтом в открытый доступ. Более миллиона так же поступили на онлайн курсы Corsera, EdХ и другие. Проще говоря, никогда еще не было такой возможности изучить отдельно многочисленные компоненты бакалаврского обучения по более низкой цене.

Реальность: Удвоение ставки на существующую систему

К сожалению, несмотря на такие заметные изменения, стремление к инновациям и реформам не стало намного сильнее.  Вместо этого, большинство политических руководителей сегодня предпочитают развивать уже существующую сеть колледжей и университетов. На федеральном уровне Президент Обама провел несколько реформ по развитию системы высшего образования, например, разрешил кредитование студентов, увеличил количество денег, выдаваемых по федеральным грантам, и субсидировал муниципальные колледжи. Однако все планируемые преобразования даже в теории затрагивают исключительно уже существующую систему. Так, например, закон о кредитовании студентов увеличил финансирование по гранту Пелла, но не изменил жесткие правила, которые позволяют только традиционным колледжам получить его. Попытка обуздать коммерческие колледжи на деле создала еще больше препятствий для нетрадиционных организаций. Грантовые программы, как “American Graduation Initiative”  или “First in the World” competition созданы для увеличения финансирования уже существующих колледжей на миллиарды долларов, но без учета того, сколько денег эти традиционные колледжи смогут принести в государственную казну12. Большинство последних официальных заявлений на тему аккредитации и образования, делающего упор на знания, поддерживают реформы в этих областях, но новые идеи будут означать необходимость вмешательства Конгресса и дополнительного финансирования13.Различные фонды так же тратят большое количество денег в попытках реформировать уже существующие организации. Так образовательный фонд Люмина создал семь «Стратегических лабораторий», в которых государственные представители работают над разработкой новых правил финансирования с учетом результатов организации, инновационных способов получения образования и возможных изменений в структуре государственных колледжей. Стратегия высшего образования Фонда Билла и Мелинды Гэйтс вращается вокруг исключительно традиционных муниципальных колледжей, несмотря на то, что переход образования в новый вид, а именно онлайн и адаптивного обучения, в данный момент является инновационным направлением14. Осенью 2012 года издательство газеты “Chronicle of Higher Education” («Хроники высшего образования») издало журнал “College Reinvented” («Новый колледж»).15Однако новые предложения, добавленные к уже избитому «списку инноваций», лишь слегка изменят установленный порядок ведения бизнеса уже существующих образовательных организаций. Среди идей: два ректора в каждом колледже, разные преподаватели для обучения и исследования, более точная и понятная информация о ценообразовании, более эффективное использование пространства на территории кампуса, государственная налоговая поддержка университетов и возможность онлайн консультаций.

Реконструкция или Новизна: Игнорирование уроков прошлого

Попытки реформировать уже существующие ВУЗы, несомненно, необходимы. В обозримом будущем большинство студентов будут учиться именно в традиционных учебных заведениях, и их неэффективность означает, что даже небольшие реформы смогут изменить ситуацию к лучшему. Но такой подход игнорирует сам путь возникновения инноваций и переоценивает возможность существующих образовательных учреждений обновиться полностью. Установленные правила, система и структура практически не позволяют организациям пересмотреть свои затраты и бизнес модели. Возможность впадения в стагнацию так же существует для университетов и муниципальных колледжей, как и для других организаций. Джон Маркус считает, что большинство инноваций в вузовском образовании происходят, когда реформаторы, разочарованные медленным развитием существующих организаций, просто открывают новые. 16 По словам Роберта Земского, новые образовательные учреждения являются самым главным источником инноваций в высшем образовании, так как хотя существующие организации могут и действительно меняются, все их достижения со временем стираются, а инертность системы возвращает их практически на исходную точку.17Маркус описывает, как в 19 веке недовольство упором исключительно на классические науки в существующих университетах привело к появлению новых таких, как Университет Виргинии (1819) и Политехнический институт Ренсселира (1824), в обоих из которых преподавались «практические искусства», как наука, земледелие и современные языки. В том же веке был основан Университет Джона Хопкинса — первый настоящий исследовательский университет. Он проложил путь другим открывшимся позже университетам таким, как Университет Кларка, Чикагский университет, Стэндфордский университет и другие18. В середине 20 века спрос на высшее образование среди бывших военных и работодателей возрос, и результатом этого явилось появление сотен новых муниципальных колледжей. В 1960 году в США каждую неделю появлялся новый университет. Реформаторы считали, что легче создать новую систему, чем пытаться приспособить старую к новым нуждам.  Однако выход на рынок высшего образования не такая легкая задача, особенно для поставщиков курсов, так разительно отличающихся от традиционных. Рынок высшего образования стабилен, а не динамичен, и функционирует скорее как картель. Наиболее известные учебные заведения, возглавляющие верхние строчки рейтингов, обычно имеют многовековую историю и могут похвастаться накопленными богатствами, престижем и влиятельными выпускниками. Они используют свои лидирующие позиции, чтобы навязать мнение о том, каким именно должно быть высшее образование. Не удивительно, что менее престижные колледжи вынуждены так же строить обучение согласно этой модели, которая возникла во времена жесткого дефицита. Потому что лишь исключительно следуя этой модели можно получить финансовую помощь правительства, а так же считаться «легитимными». Поставщики курсов, проходящих не на территории кампуса, а исключительно онлайн вызывают скорее опасения, а так же скептические, а порой и даже враждебные высказывания в прессе.

ТЕХНОЛОГИИИ НЕ ВСЕГДА ОЗНАЧАЮТ ИННОВАЦИИ

Для организаций, оперирующих в основном в секторах с жесткой конкуренцией и ограниченной зоной обслуживания, логика введения технологических инноваций довольно проста. Известные и новые поставщики пытаются использовать технологии так, чтобы удовлетворить нужды всех клиентов и уменьшить затраты, а именно те организации, которые смогут разработать и внедрить эти технологии наиболее эффективно, смогут завоевать долю рынка и добиться успеха. Подобные компании используют новые технологии, чтобы улучшить производимые товары или оказываемые услуги (например, Apple, Amazon, Priceline) или чтобы полностью поменять основное направление работы (например, Walmart, Southwest, Toyota). На менее конкурентных, но на более регулируемых рынках, как например, рынок школьного или высшего образования, ситуация может сложиться совсем иначе. Самые известные учебные заведения обычно работают за счет бюджетных средств или являются некоммерческими и в значительной степени опираются на государственные средства. Вследствие этого, они меньше заинтересованы в расширении доли рынка и в удовлетворении клиентов, и больше заинтересованы в удовлетворении политических руководителей и своих собственных нанимателей. Так как государственные субсидии снижают необходимость ценовой конкуренции, необходимость жесткого контроля расходов так же понижается; эта тенденция так же усиливается под воздействием профсоюзов, преподавательских составов факультетов и системы правил и норм. Таким образом, и в школьном, и в высшем образовании просто добавляют технологии в уже существующие механизмы. Вместо того, чтобы полностью изменить всю систему и бизнес модели, образовательные учреждения чаще добавляют новые и удобные возможности в установленные операции, что позволяет им сделать существующие курсы более доступными. Поэтому рост количества специализированных онлайн программ, курсов и систем управления содержимым, как например, Blackboard, и улучшение технологий усовершенствовали маркетинг и систему зачисления. Основное отличие между псевдоинновациями (использованием технологий для повышения продаж какого-либо продукта или добавления каких-либо характеристик) и настоящими инновациями в том, что они полностью изменяют сложившуюся систему, чтобы существенно улучшить качество, понизить расходы или то и другое одновременно. Энтузиастичные реформаторы системы высшего образования высказывают мнение, что онлайн обучение сможет привести к инновационным изменениям в качестве и цене, в это же время технологии, используемые для улучшения существующих моделей, могут поднять цены и поддержать статус-кво.

ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ ИННОВАЦИОННЫМ? УКАЗАНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ОБУЧЕНИЯ, ОЦЕНИВАНИЯ И АТТЕСТАЦИИ

Технологии и предпринимательство способствовали появлению новых интересных подходов к высшему образованию, которые указывают виды возможных инноваций. Не удивительно, что подобные новаторские идеи могут быть воплощены исключительно в организациях с нетрадиционной моделью обучения. Но особенны эти попытки не тем, что они обеспечивают возможность получения образования в цифровой форме. Скорее тем, что они пересматривают фундаментальные принципы работы образовательных учреждений, сформулированные во времена дефицита.

Измерение знаний, а не времени

Исторически так сложилось, что для измерения прогресса ученика, университеты используют систему подсчета единиц учебной нагрузки. Такой подход, несомненно, был эффективен во времена дефицита, когда технологические и физические ограничения означали, что «время, проведенное на занятиях» было возможной и подходящей заменой обучения. Но в наше время подсчет времени вместо оценки знаний не имеет смысла. Он не дает адекватно оценить знания и умения студента, замедляет процесс обучения и делает традиционный академический календарь общепринятой практикой, не признавая не совпадающие по времени саморегулирующие курсы19. Предприниматели нашли возможность изменить организацию данной системы.

1. МОДЕЛИ, ОСНОВАННЫЕ НА ЗНАНИЯХ, А НЕ НА ВРЕМЕНИ. Компетентностые модели меняют традиционный баланс — студенты продолжают получать образование вне зависимости от времени. В подобных программах существуют списки необходимых умений и навыков для каждой области знаний, а так же задания и тесты, позволяющие оценить образовательный уровень студентов, а затем обеспечить их необходимыми учебными материалами и при помощи учебных наставников и преподавателей выйти на сдачу экзаменов, которые помогут им подтвердить свою компетенцию. Эта идея не нова: самый известный поставщик компетентностных программ — Западный Университет, основанный в 1997 году губернаторами 19 западных штатов страны. В настоящее время он активно развивается. В Западном Университете сейчас обучаются 35 000 студентов. Так же поступило предложение создать филиалы университета в других штатах, как например, Индиана, Вашингтон, Техас, Миссури и Теннесси. Для доступа к программам университета студенты платят 6 000 долларов в год и могут взять одновременно столько курсов, сколько смогут пройти. Среднее время обучение на бакалавра в Западном Университете — 2, 5 года; средний возраст студента — 36 лет.20 Губернатор штата Висконсин ввел в местном университете собственную систему получения аттестата и назвал ее «гибкие степени».

2. СЕРТИФИКАТ О ПРОХОЖДЕНИИ КУРСА. Западный университет выдает аттестаты с набором индивидуально выбранных курсов. Система «badges», то есть система сертификатов о прохождении курса, продолжает ломать традиционную систему и предоставляет успешным студентам доказательства их компетенции в каком-либо умении и области знаний. Mozilla’s Open Badge Infrastructure — это онлайн сообщество учреждений, выдающих сертификаты, включая ВУЗы, работодателей и общественные организации, и тех, кто желает подобные сертификаты получить. Студенты могут выложить на сайт все свои сертификаты с метаинформацией, то есть данные о поставщике курса и ссылка на сам курс, через цифровой профиль. Такая система так же меняет понятие о том, кто может выдавать сертификаты о получении высшего образования. Различные организации, такие как Университет штата Огайо, некоммерческая организация Citizen Schools и частное некоммерческое образовательное учреждение  Minnesota Historical Society недавно выиграли гранты от Фонда Макартуров на 2 миллиона долларов в конкурсе «Сертификаты и непрерывное обучение».21

3. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОНЛАЙН СООБЩЕСТВА. Интернет так же является домом для ряда автономных обучающих сетей, участники которых могут оценивать друг друга в зависимости от ответов на каверзные вопросы, проблемные ситуации или другие задания по программированию. GitHub и StackOverflow являются примерами таких сетей. Студенты создают профили, отвечают на вопросы по программированию, заданные другими участниками сообщества, а затем получают баллы, основанные на их оценке данного ответа. Работодатели могут использовать такие профили и баллы, чтобы находить и нанимать работников. Майкл Стэйтон, предприниматель в области образования, предлагает технологическим фирмам рассматривать GitHub и StackOverflow, как новый факультет информатики: «Это место, куда люди идут учиться. Но все чаще и чаще это место, куда они идут, чтобы узнать больше о самих себе.»22

Изучение путей перехода на новую систему цен за каждый отдельный товар

В сущности, студенты не могут выбирать, за какие части колледжской программы они будут платить. Возможности отказаться от предметов, которые им не понадобятся, так же нет; в это же время трудно проводить отдельные курсы сразу в нескольких кампусах университета. Однако в некоторых сферах новая система цен за каждый отдельный товар смогла улучшить качество сервиса и понизить стоимость обучения. В музыке, невозможно купить всего одну песню, не покупая целый альбом; а в авиаперелетах клиент может купить билет в экономический класс, а потом выбрать платить или нет за регистрацию багажа, дополнительное пространство для ног и заблаговременную посадку. По словам Клэйтона Кристенсена, традиционные колледжи и университеты пытаются совместить три бизнес модели под своей крышей: модели, связанные с исследованием, обучением и социализацией. Кристен считает, что так как организации испытывают сильный прессинг и пытаются конкурировать сразу в нескольких видах деятельности, система высшего образования просто разрушится после появления новых поставщиков образовательных услуг, которые будут фокусироваться на чем-то одном.23Мы думаем, он вполне имеет право так считать. Однако Стейтон высказывает мнение, что введение подобной новой системы может и должно продолжаться, так как новые поставщики продолжают делить высшее образование на части, в том числе на сами знания и образовательный процесс, помощь в обучении и социальные сети, оценку и аттестацию.24 Введение новой системы продолжается по всем этим аспектам по мере того, как появляются новые, более узкоспециальные учебные заведения и различные организации делят бакалаврское обучение на компоненты.

1. СФОКУСИРОВАННЫЕ НА ОДНОЙ ЗАДАЧЕ ВЫСШИЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ. Некоторые поставщики даже разделили собственно обучение и исследование, создав однонаправленную модель обучения, которая фокусируется на одной центральной цели и не дает университетам отвлечься от основной задачи. Университет Миннесоты в Рочестере предлагает бакалаврское обучение в четырех областях науки, связанных со здоровьем, и находится на трех верхних этажах большого торгового комплекса. Он так же сотрудничает с медицинским центром Mayo Clinic; студенты проходят в нем интернатуру, а доктора из этой клиники проводят лекции. Финансово университет практически полностью независим, работает за счет оплаты обучения студентами.25(Смотрите так же: Гаррисбергский университет науки и технологии).

2. КУРСЫ В НЕТРАДИЦИОННЫХ УНИВЕРСИТЕТАХ. Все больше и больше колледжских курсов предлагаются по системе отдельной покупки предметов. Уже в течение долгого времени студенты имеют доступ к недорогим колледжским курсам через онлайн курсы StraighterLine или онлайн обучение в университете Капелла. Но именно открытые онлайн курсы сделали известными общественности такую возможность получения образования. После предложенного в 2011 году Стэндфордским университетом курса на тему искусственного интеллекта, который прошли 160 000 студентов, 23 000 из которых получили сертификат об окончании, онлайн курсы стали появляться с удвоенной силой. Стэндфордский профессор, который проводил этот курс на тему искусственного интеллекта, основал так же частную образовательную организацию Udacity для коммерческих поставщиков онлайн курсов, в то время как Массачусетский технологический институт основал  edX, платформу для онлайн курсов, в партнерстве с другими элитарными университетами. В 2012 другая группа Стэнфордских компьютерщиков основала образовательный сайт Coursera, который работает в кооперации с 33 ведущими университетами и предлагает более 200 онлайн курсов. Из более недавних примеров, экономист Тайлер Коуэн из Университета Джорда Мэйсона и Алекс Табаррок, создавшиеся совместно Университет Маржиналистской Революции, платформу для онлайн курсов, которая полностью не зависит от самого колледжского кампуса.26 Подобные курсы являются инновационными. Они делают то, что однажды было практически недоступно, а именно обучение в элитных университетах,  повсеместно доступным. Они создают подобные курсы по отдельным предметам, предлагают их пройти большому количеству новых клиентов в режиме онлайн абсолютно бесплатно или по более низкой цене. Так же, студенты смогут предъявлять сертификаты о прохождении другим образовательным заведениям или даже работодателям, что поможет им конкурировать с выпускниками традиционных колледжей. Американский образовательный совет отметил пять онлайн курсов Coursera, как стоящие, а Калифорния стала работать в партнерстве с Udacity, чтобы предоставить коррективные онлайн курсы, стоящие 150 долларов, студентам из всех образовательных учреждений штата. Несмотря на то, что онлайн курсы являются захватывающей инновацией, есть причины, почему они не смогут стать панацеей для существующей системы образования.

3. ОБРАЗОВАНИЕ ПО ВЫБОРУ. Курс является произвольно выбранной единицей обучения. Курсы могут быть разделены на более мелкие части, а технологии позволяют изменять эти части, в зависимости от потребностей студентов. Объединение общих и технических колледжей Кентукки разработало компетентностную систему коррективного образования “Learn on Demand”, в которой студенты платят только за те модули, которые им понадобятся для подготовки к колледжской работе (на основе диагностических тестов).27 Инициатива Университета Карнеги в области открытого обучения предлагает адаптивные онлайн курсы, в которых последовательность изучения информации зависит от результатов заданий, выполняемых студентами.

4. СЕРВИСЫ ПО ВЫБОРУ. Некоторые новые модели обучения позволяют студентам выбрать те сервисы, которые им нужны, например, менторство, академическая поддержка, аттестация и услуги по профессиональной ориентации, не покупая при этом весь учебный курс. Университет Нью Чартер, провайдер дешевых курсов и степеней, использует подобную модель «бесплатного минимума».Студенты могут  безвозмездно начать какой-либо курс данного университета, но им придется платить за менторскую помощь в обучении или сдачу экзамена. 28 На курсе Coursera студенты могут заплатить за “Signature Track”, что уже включает в себя экзамен.

Инструкции по разделению предметов и аттестация

Предприниматели так же разделяют курсы и аттестацию, чтобы дать студентам надежную меру обучения. Традиционная модель США, где оба этих аспекта проводятся одним преподавателем, может давать неправильную оценку знаниям студента. Подобная система, а именно разделение этих двух аспектов, действительно справедлива для таких профессий, как сестринское дело, медицина, бухгалтерское дело и юриспруденция, в которых студентам необходимо сдать огромное количество экзаменов перед практикой. Новые поставщики образования определили, что независимая оценка знаний будет очень важна для создания легитимности всей системы отдельной покупки частей образования. Некоторые так же высказывают мысль, что подобная оценка знаний поможет обучаться работающим студентам или студентам с военным опытом.

1. НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА ЗНАНИЙ. Студенты онлайн курсов StraighterLine могут так же приобрести набор независимых оценок, как например, портфель организации Educational Testing Service, тестинговой системы Collegiate Learning Assessment или экзамены колледжа Excelsior College, в качестве независимого измерителя успеха. Студенты, выбирающие один из 240 бесплатных курсов Sailor Foundation, теперь так же могут выбрать экзамен от колледжа Excelsior college за 95 долларов.

2. ОЦЕНКА И АТТЕСТАЦИЯ РАНЕЕ ПОЛУЧЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Предприниматели так же нашли путь получить доступ к образованию, которое может быть получено вне класса. Совет по экспериментальному обучению и обучению взрослых  выработал специальную систему аттестации ранее полученного образования, которую взрослые студенты могут использовать для получения до 12 оценок с возможностью последующего использования этих оценок в других образовательных учреждениях. Американский публичный университет работает в партнерстве с  американской компанией-ритейлером Walmart, чтобы разработать систему аттестации, которая позволит получить оценки студентам, обучающимся на профессиональных модулях развития компании.29

Недавно созданная в Сан-Франциско фирма пошла даже дальше и предложила оценивать признавать действительным образование, полученное в традиционных и нетрадиционных (например, iTunes U) торговых точках. Это попытка создать эквивалент традиционным системам оценки в системе отдельной продажи предметов. 30

ИСКУССТВЕННЫЕ ИННОВАЦИИ: БОЛЬШЕ ТЕХНОЛОГИЙ, ОДИНАКОВАЯ ЦЕНА

Являясь хоть и очень перспективными, эти инновации скорее затронули периферию высшего образования вне рамок традиционной системы. Однако в большинстве случаев то, что выставляют «инновациями» традиционной системы совсем не инновационно. Существующие образовательные учреждения предлагают онлайн курсы, внедряют новые системы управления и создают технологически продвинутые студенческие сервисы, но эти новые продукты не имеют целью изменить фундаментальные принципы существующей системы или понизить их стоимость. Вот три примера:

Онлайн обучение часто субсидирует статус-кво

Все больше и больше университетов создают собственные онлайн курсы. Государственные и некоммерческие образовательные учреждения, как например, Университет штата Аризона, Центральный Мичиганский университет, колледж Рио Саладо и Университет Южного Нью-Хемпшира уже основали свои масштабные онлайн программы на получение степеней. Так, весной 2012 онлайн программу Университета штата Аризона прошли 5 000 студентов. В данный момент планируется увеличить это число до 30 000. В некоммерческий Университет Южного Нью-Хемпшира каждый год на 120 различных программ поступают 10 600 онлайн студентов, в то время как традиционный кампус университета принимает только 2 250 студентов. Такие попытки могут принести большие деньги: так, программа Университета Южного Нью-Хемпшира принесла 74 миллиона долларов чистого дохода в 2011 году, в сравнении с 10 миллионами в 2007 году. 31 Программа Университета штата Аризона принесла 60 миллионов долларов в 2011 году, 6,2 миллиона из которых были чистым доходом. Предполагается, что доход от онлайн проекта этого университета достигнет 200 миллионов долларов к 2020 году. 32 Большое количество онлайн программ получают значительный доход, потому что в большинстве колледжей цена обучения в кампусе равна цене обучения онлайн или даже более высока. Согласно исследованиям 199 ВУЗов отделом педагогической технологии Западной межштатной комиссии по высшему образованию, 93% университетов назначают за онлайн программы такую цену или даже более высокую. 33 Что очень странно, так как обеспечить образование онлайн дешевле, чем традиционное дневное обучение. 34  Но вместо ценовой конкуренции, высшие учебные заведения сохраняют одинаковую стоимость для онлайн курсов и для дневного обучения — даже несмотря на то, что расходы на доставку уменьшились. Что колледжи делают с этим дополнительным доходом? Они субсидируют невыгодный для содержания кампус, не финансируя при этом исследования, студенческую жизнь, программы институциональной помощи и прочие подобные аспекты. Иными словами, они повторно вкладываются в кампусы. Пол Лебланк, ректор Университета Южного Нью-Хемпшира недавно написал описал отношение 10 000 онлайн студентов к 2 000 традиционных студентов: многие подумают, а не такая ли это ситуация, когда «хвост виляет собакой», но на деле, любой объективный анализ покажет, что большие инвестиции в кампусы становятся более, а не менее традиционными. Конечно, затем неизменно возникает вопрос «Делаем ли мы такую традиционную модель менее жизнеспособной и зависимой от субсидирований от онлайн курсов?»35 Мы считаем, что это так. К своей чести, Университет Южного Нью-Хемпшира тратит дополнительный доход не на кампус, а на помощь студентам, проживающим в нем. Но по сути большинство онлайн студентов платят полную цену  за продукт, который на деле стоит меньше. По словам Берка Смита, исполнительного директора StraighterLine, на цену онлайн курсов специально завышают цену, чтобы получить дополнительный доход, который потом потратят на финансирование очных студентов, факультета и администрации.36 Вкратце, несмотря на то, что количество онлайн ресурсов обучения увеличивается, эти программы скорее поддерживают традиционную модель, а не ставят ее под сомнение. Онлайн обучение может даже привести сохранению существующей модели, в которой студенты платят за сервисы и физические объекты, к которым у них нет доступа.

Инноваторы негосударственого сектора не соперничают с колледжами, они продают им

С распространением онлайн образования появилась группа сторонних поставщиков, которые предлагают продукты и сервисы, помогающие существующим учебным заведениям выводить в сеть интернет собственные онлайн образовательные программы, но которые легче просто купить, чем создать самим. Среди таких провайдеров, как гиганты индустрии, например, издательская и образовательная компания Pearson, так и новые фирмы онлайн образования, например, 2U (бывш. 2tor), Academic Partnerships и EOServe. Подобное сотрудничество, несомненно, помогло распространить онлайн образование, но никаким образом не изменило остальные сервисы университета или цену за курсы. Вместо этого, фирмы частного сектора построили свои бизнес модели, используя бренды существующих провайдеров, доступ к общественным фондам и привилегированную позицию регулирующего органа. Чтобы создать свою интернет программу, Университет штата Аризона работал в партнерстве с двумя компаниями —  Pearson e-College и ESM. Вместо подписания стандартного лицензионного соглашения, по средствам которого университет получил бы право пользоваться продукцией фирмы, он подписал соглашение о разделении доходов. По словам Пирсона, такое соглашение совмещает в себе «возможности коммерческого бизнеса и академические идеалы, ресурсы и репутацию основных высших учебных заведений».37 Иными словами, это позволяет университетам сохранять свою структуру и основные принципы работы, но в то же время дает коммерческим партнерам возможность прославляться за счет из репутации. Academic Partnerships, 2U, EOServe и другие организации заключили такое же соглашения о разделении доходов с традиционными университетами. Фирма Academic Partnerships создала онлайн программы на получение степени для 40 государственных учреждений, с которыми они делят весь доход от этих онлайн курсов. 38 Организация 2U, названная журналом Форбс одной из десяти новых организаций, «способных изменить мир», работала в партнерстве с такими элитными университетами, как Университет Южной Каролины, Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл и Вашингтонский университет над созданием онлайн курсов на получение степени в педагогике, сестринском деле, бизнесе и юриспруденции. Эти программы обычно стоят столько же, сколько традиционные программы в кампусе, при это половина дохода уходит фирме U2.Соглашение, предлагаемое компанией EOServe сообществу университетов южных штатов и дающее ей возможность получать 70% всех доходов от онлайн курсов, было раскритиковано одним из колледжей группы, который сомневался, что подобное предложение вообще может считаться выгодным.39 Кроме таких известных универсальных провайдеров, существуют и другие, предлагающие цифровой контент, системы зачисления, системы управления обучением, данные и аналитические материалы, а так же платформы для социальных сетей для онлайн и традиционных кампусов. Именно с такими фирмами связаны передовые технологии доставки, контент-менеджмент и взаимное обучение равных. Но так как традиционные колледжи выбирают, с какой компанией сотрудничать, и предпочитают добавлять технологические разработки к существующим сервисам, а не полностью менять их, эти продукты просто добавляются к уже существующему списку предметов. Такие предприниматели действуют весьма рационально. Так как репутация колледжей играет большую роль, а возможности продавать продукт напрямую студентам практически нет, многие потенциальные «разрушители» старой системы считают более выгодным сотрудничать с существующими университетами.

Отсутствие ценовой конкуренции среди коммерческих организаций

Коммерческие колледжи разработали инновационные подходы к высшему образованию. Многие значимые результаты в сфере онлайн образования, предлагаемого некоммерческими и государственными учреждениями, например интерактивный цифровой контент, система измерения знаний студентов и замысловатая система анализа, были достигнуты в коммерческих организациях, как  Kaplan, University of Phoenix, DeVry и Cappella. 40 Неудивительно, что предпринимательские государственные и некоммерческие учреждения распускают бывших сотрудников, чтобы создать возможность обновления. 41 Теоретически, упор коммерческих организаций на  онлайн обучение  должен уменьшить расходы, а конкуренция между провайдерами снизить его стоимость. Вместо этого, за некоторыми исключениями, стоимость образования в коммерческих организациях находятся  в ценовом промежутке между образованием в частных некоммерческих и государственных учреждениях. Например, что касается 2х-годичного образования, то доходы от него коммерческих организаций в 2011 году составили в 6 раз больше, чем доходы государственных муниципальных колледжей; а в сфере 4х-годичного образования, стоимость обучения в коммерческих организациях была в два раза выше, чем его же стоимость в государственных учреждениях.42Это явно сравнение несопоставимых показателей, так как цены государственных учреждений настолько низки из-за финансовой поддержки, оказываемой им государством.  Но дело в том, что коммерческие фирмы даже не планируют ценовую конкуренцию с организациями, предлагающими более низкую цену. Что происходит? Прежде всего, коммерческие организации обслуживают клиентов, которые не интересуются традиционным рынком высшего образования, как например, работающие люди, которым подходит гибкий график онлайн обучения. Именно по этой причине у них нет стимула конкурировать с традиционной системой. Во-вторых, федеральная политика механически завышает цены коммерческих организаций. Так называемое правило 90/10 требует, чтобы меньше, чем 90% дохода таких организаций было финансировано из федерального займа на обучение; однако каждый раз сумма займа увеличивается (как это случилось в 2008 году), и коммерческим фирмам приходится резко поднимать стоимость обучения, чтобы студенты не могли полностью оплатить обучения используя только деньги, полученными ими по этой федеральной программе. В-третьих, коммерческие фирмы извлекают выгоду из национальной мании выдачи кредитов всем нуждающимся в них, потому что таким образом при выборе учебного заведения студенты обращают не так много внимания на стоимость курса. Несмотря на то, что некоторые коммерческие фирмы выработали радикально новую модель высшего образования, которая переосмысливает роль преподавательского состава, контент и сам способ получения образования, студенческие сервисы, и связь с рынком труда, все эти инновации не снизили стоимость обучения.

Но что же про онлайн курсы?

Энтузиастичные реформаторы системы высшего образования высказывают мнение, что появление онлайн курсов знаменует конец системы традиционного образования. 43Эти курсы поменяли представления о высшем образовании, по большей части, потому что основаны на противоположных логики дефицита принципах. Все чаще и чаще футуристы высказывают мнение, что в будущем онлайн курсы смогут конкурировать с традиционными колледжами и заставят их либо реорганизоваться и начать работать совместно, либо выйти из бизнеса. Но реформаторы должны помнить, что существующие колледжи и регулятивная система, которая их защищает, будет играть не последнюю роль в этих преобразованиях. Однако не стоит ждать, что онлайн курсы смогут исключительно самим своим появлением изменить всю существующую систему. Во-первых, традиционные колледжи очень долго держат образовательную монополию, иными словами, это единственное место, где вы можете получить документ, имеющий силу на рынке труда. Но перевод оценок из онлайн системы в традиционную очень сложен, даже внутри государственной системы, где уже существуют неписанные соглашения. Зачтение колледжем онлайн курса, как любого другого колледжского курса (как это сделал Университет штата Джорджия), не то же самое, как зачтение оценок, полученных во время онлайн курсов. 44 Примером является Вашингтонский университет, который планирует «принимать» оценки по результатам онлайн курса Coursera. По словам вице-ректора университета, студентам придется заплатить за это, сделать дополнительные задания и поработать с преподавателем. Другими словами, студентам придется заплатить дополнительные деньги и поработать над заданиями Вашингтонского университета, чтобы получить оценки за уже существующий бесплатный онлайн курс.45 Напомним так же, что колледжи не только выжили за счет, но и даже заработали денег на таких способах оценки, как Advanced Placement (AP) и the College Level Examination Program (CLEP). Ассоциация The College Board оценивает, что College Level Examination Program принимается примерно 2 900 колледжами, все из которых продолжают свою работу. Колледжи будут пытаться работать в кооперации с онлайн курсами, а не конкурировать с ними. 46 Во-вторых, онлайн курсы предлагают скорее набор предметов, чем целостные и интегрированные программы образования, что предполагает сложности в представлении результатов таких курсов, как доказательств знаний студента. Для оценки знаний возможных работников работодатели используют оценки, а не список всех пройденных курсов и выполненных работ. Если бы само по себе прохождение курса было важным показателем, то тогда не было бы такой большой разницы в доходах выпускников одного и того же колледжа и обладателей одной и той же ученой степени. Хотя у представителей обеих групп есть выписка о пройденных курсах, обладатели степени получают больше денег. В-третьих, так как онлайн курсы пытаются создать систему оценок, которая будет признаваться колледжами, они скоро перестанут быть бесплатными. Более дорогими являются системы оценки студентов, подтверждения их идентификации и того что они не списывали. Например, онлайн курсы Coursera, Udacity и edX теперь предлагают студентам возможность сдать экзамен за стоимость от 30 до 100 долларов.47 Студенты Coursera могут сдать экзамен Advanced Placement за стоимость от 90 до 190 долларов. Как только онлайн курсы станут платными, изменится вся экономика страны: напомним, что студенты могут использовать государственные займы для оплаты курсов в муниципальном колледже, но не на онлайн курсы Coursera. Это может полностью изменить подсчет доходов и расходов. Платные онлайн курсы станут больше похожи на курсы повышения квалификации. В-четвертых, ни один провайдер онлайн курсов не продемонстрировал, что в основе курсов лежит устойчивая бизнес-модель. Если онлайн курсы не смогут долгое время быть бесплатными, что же это значит? Они так же могут создать спрос на отдельные, дешевые колледжские курсы, так как файлообменная сеть Napster создала спрос на продажу отдельных треков из альбома в 2000 году. Если такие «бесплатные» версии нежизнестойкие, то возникает вопрос, как будет выглядеть жизнестойкий рынок отдельной продажи предметов.

Действительно ли онлайн курсы так инновационны? Иными словами, действительно ли онлайн курсы используют технологии более дешевой поставки образования, которые конкурируют с существующими продуктами? Или они просто сосуществуют с традиционной системой? Слишком рано отвечать на этот вопрос. В любом случае, они помогают сделать легитимными отдельную продажу предметов и онлайн обучение. Но даже энтузиазм такого подхода не должен отвлекать нас от необходимости политической реформы. Как только онлайн курсы станут платными, студенты, получившие финансовую помощь от государства, предпочтут вложиться в обычные курсы дневной формы обучения.

Стимулы

Несмотря на все описанное выше, мы ни в коем случае не хотели сказать, что существующие ВУЗы, сторонние поставщики обучения, коммерческие организации или онлайн курсы являются неэффективными (хотя, конечно, такие встречаются). Напротив, они инновационны в той сфере политической экономики, в которой они работают. Существующие университеты, уставшие от финансовых проблем, стараются найти источник дохода, чтобы выжить; и находят решение в онлайн программах. Такие фирмы, как 2U или Pearson понимают, что выгоднее сотрудничать с престижными вузами, чем соперничать. Большинство коммерческих организаций играют по правилам, установленным политическими руководителями, и помогают получить образование студентам, которые не могут получить его в государственных и некоммерческих учебных заведениях. Большинство онлайн курсов являются отражением борьбы университетов за звание престижного; существование собственных онлайн курсов сейчас тоже считается признаком «элитарности».Никакие технологии в мире не смогут привнести инновации в какой-либо сектор, если его политическая экономика препятствует этому.  Учитывая, что сама регулятивная политика затрудняет процесс появления новых моделей оказания услуг, у традиционных поставщиков нет стремления меняться. Любые реформаторы с инновационными идеями, касающимися новой модели отдельной продажи предметов, будут вынуждены подстраиваться под существующие регулятивные нормы.  Так как у потребителей нет возможности сравнить качество услуг поставщиков образования различных типов, приверженность последних к традиционной модели еще возрастает.

ПРОДВИЖЕНИЕ НАСТОЯЩИХ ИННОВАЦИЙ

Подведем итоги: технологические достижения сделали возможным поменять традиционную систему, основанную на логике дефицита, но мы еще не воспользовались этой возможностью. Нам необходима взвешенная, открытая для инноваций дерегуляционная программа, которая будет разрешать вопросы, связанные со складывающейся годами, но уже устаревшей системой правил и норм, поддерживающих статус-кво. Реформаторам стоит тратить меньше времени на прославление той или иной новой онлайн программы или на создание новых курсов на получение степени. Вместо этого, им стоит продумать фундамент, на котором можно построить новую дерегуляционную программу, сфокусированную на качестве образования и стимулирующую настоящие инновации. Например:

• Акцентировать внимание на результатах деятельности, а не на условиях поставки образования;
• Убрать все препятствия выхождения на рынок новым поставщикам услуг;
• Разрешить и поощрить возникновение новой модели отдельной продажи предметов;
• Повысить мобильность образования

Другими словами, политическим лидерам стоит больше думать о развитии рынка, о том, как убрать барьеры, препятствующие введению новых инноваций, а так же искать новые возможности ускорения этого процесса.

Измерение результата, а не процесса

Как новые поставщики образования, предоставляющие услуги нетрадиционным способом, смогут конкурировать с традиционными колледжами? Первый и самый важный шаг — измерять результаты обучения, а не процесс его получения. Это важно по двум причинам. Прежде всего, это позволит управленцам основывать свои решения на качестве обслуживания поставщиками студентов, не на том, похожа ли их система на традиционный колледж. Во-вторых, это позволит потенциальным студентам сравнивать поставщиков по объективным показателям качества и стоимости. Что же мы подразумеваем под словом «результаты»? Мы видим как минимум три показателя: количество студентов, которые начали курс и смогли его закончить; сколько студенты изучили за курс или программу; насколько успешны студенты в рамках трудоустройства, зарабатывания денег и способности оплачивать долги. В то время, как некоторые высказывают мнение, что колледж имеет своей целью не только подготовку к работе, мы считаем, что этот третий показатель тоже необходим, чтобы оценивать ситуацию в неискаженном свете. Отсутствие объективных показателей, как например, востребованность на рынке труда, может стать стимулом для университетов снизить образовательные стандарты и выдавать дипломы один за одним. К сожалению, даже базовых показателей успешности студента, как выпускные оценки, недостаточно. Популярные рейтинги университетов, как US News and World Report оценивают престиж и репутацию, а не уровень образования студентов или востребованность на рынке труда; самый быстрый путь на верхние строчки подобных рейтингов — стать более избирательными, поднять цены или и то, и другое. 48 Таким образом, высшие учебные заведения громогласно отказались от сбора статистических данных о результатах обучения, согласно таким новым показателям. В 2008 году часть лоббистов пыталась заставить Конгресс запретить федеральному правительству собирать индивидуальную информацию о студентах колледжа. Политика ограничивает возможность систематически оценивать количество прошедших программу и востребованных на рынке труда студентов, обучающихся в колледже и закончивших его. Дальновидные государства хотят разрешить эту проблему, но только небольшое число из них составляют отчеты, основанные на собранных статистических данных, касающихся выпускников определенных программ и их выхода на рынок труда, которые могут помочь клиентам оценить учебные заведения. Политические лидеры должны помнить о подходящей роли государства в этой сфере. С другой стороны, получить данные о востребованности выпускников на рынке труда без доступа к государственным данным, собранным при помощи системы высшего образования, а так же к данным о заработных платах, очень тяжело. Несмотря на наше мнение, что такие данные будут полезны для общества, их очень сложно получить. Федеральное правительство уже потратило 500 миллионов долларов на системы сбора и хранения данных и оплачивает все административные расходы по программе страхования на случай безработицы. Однако эти системы не используются для сбора данных о погашении кредитов, трудоустройстве и заработных платах выпускников определенных программ определенных ВУЗов. С другой стороны, политические лидеры должны избегать навязывания академических стандартов высшим учебным заведениям в попытке оценить качество обучения студентов. Такой подход  к высшему образованию будет ошибкой. Более того, хотя федеральные органы власти обладают всеми необходимыми средствами для сбора необходимой информации, политические лидеры должны понимать, что нужны так же альтернативные сборщики подобных данных. Вместо этого, политическим лидерам стоит обратить внимание на другие области политики, такие как здравоохранение, где правительство открыло базы для всех сторонних разработчиков, чтобы те смогли создать удобные приложения (и сделали это с защитой конфиденциальности). 49 По словам Стюарта Батлера из фонда «Наследие», по причине того, что все клиенты оценивают различные аспекты высшего образования и их качество по-разному, свод оценочных таблиц лучше, чем лишь одна таблица, составленная государством. 50

Поставщики высшего образования тоже должны обратить внимание на эту ситуацию. В частности, элитные колледжи могли бы разработать ультрасовременные системы оценки и продавать их, используя при этом свою репутацию, как показатель качества. Таким образом получается, что любая организация, которая даст студенту возможность продемонстрировать свои знания в одной из таких систем оценок, будет являться эффективным поставщиком образования. Если работодатели будут воспринимать такие системы оценок, как надежные способы оценить знания студента, тенденция переплачивать работникам, учившимся в элитных университетах, постепенно сотрется. Такое «прямое оценивание» уже начинает появляться в учреждениях, где оценки выставляются в зависимости от результатов экзамена и где онлайн курсы связаны со сдачей традиционных экзаменов. Однако элитные ВУЗы, продающие системы оценки от своего «брэндового» имени, смогут повсеместно распространить такую систему. С отсутствием объективных способов оценки качества и стоимости, аккредитационным агентствам и государственным комиссиям придется опираться на оценку вводных данных и процессов: количество студентов, посетивших сайт университета, преподавательский состав, количество книг в библиотеке кампуса и другие подобные показатели. Учет таких показателей поддерживает традиционную модель, ограничивает допуск на рынок нетрадиционных поставщиков обучения и делигитимизирует их работу, а так же препятствует поиску новых подходов существующими ВУЗами.

Более низкие барьеры для входа и нарушение регламентирующих соглашений

Увеличение конкуренции так же требует пересмотра регуляции высшего образования. В рамках существующей системы новые предприятия часто оказываются за пределами рынка, отделенные от него сертификационными агентствами, государственными правилами, сложными процессами выдачи разрешений, которые мы разработали ранее. В это же время, многие инновации были созданы сотрудниками колледжей и университетов, которые пытались внести нотки творчества в старую скучную систему. Правительство может заставить всех предоставителей конкурировать по ценам и ценности, убрав регуляционные барьеры, которые мешают им в этом.

Аккредитация находится в начале списка таких барьеров. С 1965 года региональные и национальные аккредитационные группы служили ограничителями доступа к государственной финансовой помощи. Согласно закону, студенты должны учиться в аккредитованных учреждениях, гарантирующих получение диплома, для того, чтобы иметь возможность получить материальную помощь.

Аккредитация — это форма самоконтроля, при которой учреждения подвергаются периодическим проверкам со стороны своих коллег. Так как процесс аккредитации регулируется самими учреждениями высшего образования, он соответствует традиционной модели. Деятельность учреждений оценивается администрацией и советом, состоящим из сотрудников схожих учреждений, согласно принятым нормам. Профессоры университета Южной Калифорнии Доминик Брейер и Уильям Тирни подводят итоги:

Аккредитация провоцирует избегание риска и стандартизацию, но предполагается, что новые учреждения являются новыми компаниями, которые не должны бояться риска и предлагать что-то новое и  отличное от предыдущего. Аккредитация является моделью, которая заставляет учреждения следовать нормам, в то время как новые предоставители образования, такие, как коммерческие организации, игнорируют данные нормы.

Аккредитация особенно проблематична для разделения, так как студенты могут использовать материальную помощь, только учась в университетах, которые предоставляют возможность получения степени. Организации, которые предоставляют только курсы, но не диплом, не могут получать государственную материальную помощь.

После своего вступления в должность Обама и его соратники поставили цель разработать новые нормы, направленные на устранение растрат, мошенничества и злоупотребления в рамках программ государственной финансовой помощи. Двум новым правилам особенно трудно следовать в рамках моделей инновационного высшего образования:

одно установило официальное определения зачетного часа, а другое обязало онлайн колледжи получать разрешение от всех государств, граждане которых записывались на курсы. Определение зачетного часа привязало право на получение финансовой помощи к установленному времени, стандарту, который трудно применить к работе, где важно само обучение, а не время (теоретически) проведенное в аудитории.

Необходимость в государственном разрешении переложила заботы об издержках соблюдения норм на международных предоставителей образования.

Исследование, проведенное в 230 учреждениях, где есть онлайн программы обучения, показало, что 59% учреждений хотели бы прекратить зачисление студентов из некоторых стран для того, чтобы избежать таких издержек. Оба правила с тех пор были рассмотрена в суде, но администрация все ещё стремиться внедрить их. В аккредитованных колледжах и университетах предпочитают не высказываться по поводу государственных разрешений, и правильно, так как процесс их получения далеко не простой. По теории регулирующих институтов интересы государственного отдела лицензирования часто переплетаются с интересами существующих общественных и частных университетов. Отдел полон выпускниками и представителями государственных колледжей, и чиновники не хотят открывать рынок во избежание большей конкуренции. Сам по себе отдел по лицензированию часто «ведет себя», как картель, не пуская новых участников рынка и постоянно защищая позиции уже существующих учреждений. Профессор Брюэр из университета Южной Калифорнии заявил, что, несмотря на то, что нормы, установленные государством, нацелены на защиту потребителей, они имеют тенденцию «чрезмерно оберегать существующие учреждения» и «ставить в безвыходное положение новых участников рынка, а так же плодить «умирающие» учреждения». Чиновники в законодательном собрании и правительствах стран должны уменьшить  регуляционные барьеры, обезвредить эти картели и дать новым компаниям возможность конкурировать. В данном вопросе реформаторы могут многое почерпнуть из опыта компаний, занимающихся грузоперевозками, телекоммуникациями и авиакомпаний, в которых отмена контроля открыла ранее закрытые рынки, привлекла новых участников и повысила конкуренцию. Это не означает, что в сфере высшего образования должен применяться подход полной свободны конкуренции, но такой подход, при котором чиновники пересмотрели бы правила и нормы, регулирующие осуществление традиционной модели и защищающие существующих участников рынка. Произведенная с умом отмена контроля, при которой соответствие требованиям было бы основано на успехах студентов, сделала бы возможным выход на рынок всех предоставителей недорогого высшего образования.

Выделяется три этапа отмены контроля.

Во-первых, правительство должно тщательно изучить свод регулирующих норм и положений на предмет тех, что могут помешать инновациям. Эти правила не всегда являются не требующими разъяснений, и работники сферы традиционного высшего образования научились их обходить. Начать следует с того, что собрать специально созданные комиссии лидеров предприятий всех секторов высшего образования, чтобы выделить правила и нормы, которые свели на нет попытки предложить какие-либо альтернативы и решения.

Во-вторых, правительство должно использовать демонстрационные проекты для экспериментирования с новыми формами предоставления высшего образования. Такие меры являются испытательной площадкой для новых идей. Они позволяют новым предоставителям заработать легитимность. Например, федеральная демонстрационная программа дистанционного образования 1990х годов дала возможность онлайн образованию показать себя, что привело к отмене правил, которые запрещали студентам онлайн программ получать государственную материальную помощь, что в свою очередь затрудняло развитие онлайн обучения. Так же можно привести пример чартерных школ начального образования в США, где лидеры высшего образования устанавливали определенные показатели успеваемости, которые нужно будет достичь, в обмен на свободу выбора организации и форм предоставления образования.

В-третьих, реформы требуют антимонопольного подхода к нормативно-правовому аппарату. Так же как в случае с автотранспортными и телекоммуникационными компаниями, интересы сферы высшего образования быстро устремились к программам, сохраняющим существующие положение вещей. Аккредитующие органы и отделы по лицензированию забиты представителями уже существующих учреждений, что позволяет торговым ассоциациям и частным колледжам сохранять старые правила и нормы. Чтобы изменить данную ситуацию правительству следует подумать о разработке новой параллельной системы, которая могла бы послужить альтернативой существующему процессу аккредитации.Такая альтернатива могла бы способствовать возможности получения федеральной материальной помощи для учреждений, которые хотят найти новые формы предоставления высшего образования и изменить устаревшие стандарты, касающиеся цен и качества их услуг. Такая система могла бы служить, как своеобразный знак качества, которому будущие студенты могли бы доверять, это функция, которую в настоящее время аккредитация не выполняет.

На государственном уровне лидеры должны пересмотреть то, как они укомплектовывают кадрами отделы по лицензированию для того, чтобы уравновесить интересы высшего образования, работодателей и всего общества. Им так же следует проверить процесс выдачи лицензии на предмет избыточности и завышенной цены. Без слаженной работы по изменению законов и политических условий, защищающих картели высшего образования, потенциальные конкуренты продолжат играть в неравных условиях.

Стимулировать анбандлинг (разделение, распаковка)

Существующая политика препятствует разделенному рынку. Для того, чтобы получить аккредитацию, университет должен давать возможность получения степени, а не просто предоставлять курсы, таким образом, студенты могут претендовать на получение материальной помощи. Без доступа к материальной помощи, предоставители отдельных услуг (будь то содержание курса, оценивание или услуги для студентов) могут только продавать свои услуги университетам, что опять ведет к монополии образования и присвоении всех средств одним учреждением. На государственном уровне, стратегии финансирования исследовательских университетов стимулируют учреждения к увеличению объемов исследований и количества административных должностей. Для стимулирования к созданию разделенного рынка правительству следует дать доступ к государственной материальной помощи увеличивающемуся числу организаций, которые предоставляют некоторые услуги, входящие в высшее образование: МООК, курсы, аттестация. В этом могла бы помочь описанная выше параллельная система, при условии, что она позволяла бы организациям, не предоставляющим возможность получения степени, подавать заявку и получать гос. материальную помощь. Эти новые предоставители образования будут вынуждены пройти строгий процесс сертификации, а затем они будут регулярно оцениваться согласно своим результатам. Ещё более радикальной идей было бы преобразовать студенческие программы материальной помощи в «накопительные счета трудового капитала», похожие на те, что создаются в сфере здравоохранения. Студенты могли бы иметь доступ к своему накопительному счету и своим деньгам и использовать их для получения любого доступного образования (традиционного или описанного выше). Они могли бы тратить оставшиеся деньги на такие услуги, как репетиторство и другие. Существовала бы модель «бесплатного минимума», студенты могли бы тратить столько со своего счета, сколько хотели. Такая организация предоставления материальной помощи может так же служить стимулом для более продуманного выбора покупаемых студентами услуг. Благотворители могут продвигать разделение рынка, поддерживая организации, которые предлагают услуги качественного высшего образования по низкой цене. Финансирование может дать новым предприятиям ту легитимность, которая им нужна для привлечения студентов.

Но такие фонды должны опасаться «вытеснения» частного сектора при финансировании организаций, предоставляющих бесплатные услуги. Спонсоры по понятным причинам готовы поддерживать новые организации и делать их широкодоступными и бесплатными. Проблема в том, что не совсем понятно как такие меры могут помочь, если фонды, их поддерживающие хотят перенаправить свое финансирование. В тоже время появление бесплатных услуг затрудняет возможности конкуренции для стабильных коммерческих организаций. Фондам нужно найти способы финансирования некоммерческих организаций, не затрагивая коммерческие.

Повысить мобильность

Для того чтобы перепрофилировать отдельные курсы в курсы, по окончании которых можно получить диплом, студенты должны закончить обучение и получить по его окончании сертификат. В идеальном мире студенты могли бы обучаться в любом учреждении, которое имеет право на выдачу диплома и получать документ, означающие полное освоение ими материала курса.

Понятно, что такого рода мобильность предполагает изменение в восприятии того, что представляет собой «колледж».Традиционное высшее образование не дает возможности обучению свободно перетекать из одного учреждения в другое. Существующая система перевода зачетных единиц позволяет отдельным университетам решать, какие зачетные единицы им принимать, оставляя решение о судьбе студентов отделу кадров и деканам факультетов. Даже заключение договоров о переводе зачетных единиц не гарантируют того, что их примут во всех учреждениях. Зачетные единицы, проставленные в новых учреждениях, будут рассматриваться более тщательно. Мобильность зачетных единиц, пожалуй, самая сложная часть реформы. Вместо того чтобы пытаться устанавливать правила того, как университеты должны переводить зачетные единицы, правительству следует искать возможности стимулировать организации к упрощению этого процесса.  Например, правительство могло бы разработать новые способы предоставления права на получение материальной помощи или грантов, зависящие от рациональной открытой политики по переводу зачетных единиц. Правительство могло бы возложить ответственность за число лишних зачетных единиц, с которыми выпускаются студенты, на университеты и установить курсы, которые необходимо пройти всем выпускникам в рамках системы образования.

Эпилог: Не забудьте сторону потребления

Наша дискуссия строилась вокруг необходимости «открытия» процесса предоставления высшего образования путем изменения политики, которая ограничивает инновации в данной сфере. Разумная отмена контроля и разумные критерии результата могут помочь в создании более динамичного рынка высшего образования. Но реформаторы не должны игнорировать «сторону спроса», в особенности двух участников рынка (среди прочих), чье поведение будет определять инновации: потребители и работодатели. Выбор потребителя играет свою роль в конкуренции, поощряя продавцов, которые наилучшим образов удовлетворяют потребности покупателей. Этот процесс не только подразумевает то, что у покупателей будет выбор из предоставителей услуг, но так же то, что у них будет точная информация о ценах, качестве и эффективности. Информация о качестве образования в том или ином университете очень важна для привлечения студентов. Правительство должно искать возможность предоставления данных учреждениям таким способом, чтобы в тоже время сохранить конфиденциальность. Потребители, обладающие информацией — это первая необходимость для конкуренции, опирающейся на инновации. {28}Работодатели, принимающие новые дипломы — это вторая необходимость. Это всего ещё находится под вопросом. Первый опыт показывает, что компании удовлетворены работой выпускников онлайн университетов, и мы заметили, как активно Силиконовая долина использует онлайн сообщества для поиска потенциальных сотрудников. Строгая оценка научными работниками новых предприятий скорее всего поможет показать работодателям ценность этих инновационных программ. Но так же найдется место и для организаций нового типа, которые помогут студентам собрать отдельно пройденные курсы в единое целое. Например, проект Degreed (Сан-Франциско) планирует сертифицировать обучение в разных организациях, а не только курсы колледжа. Эти аттестационные организации могут так же быть доверенным источником новых талантливых сотрудников. Словом, новые идеи и предпринимательство могут изменить сторону потребления высшего образования. Мы верим, что есть причины оставаться оптимистичными: начинают появляться первые признаки подрывных изменений в предоставлении высшего образования. Технологии — это только одна сторона уравнения, так же необходимо создать возможности для появления новых предприятий. Вместо того чтобы использовать развитие технологий для развития нашей существующей системы, лидерам следует начать писать новую главу истории инноваций в высшем образовании.

Сноски

1.Профессор Гарвардской школы бизнеса Клейтон Кристенсен описал и развил теорию разрушительных инноваций (и таким образом изобрел новый жанр) в серии книг, две из которых посвящены образованию. Клейтон Кристенсен, «Дилемма инноваторов: Как из-за новых технологий погибают сильные компании» (1997);и Клейтон Кристенсен и Майкл Хорн, “Disrupting Class: How Disruptive Innovation Will Change the Way the World Learns ”(2008).

2.Подробнее узнать о том, как раньше отдельно продавали предметы, можно из книги Клейтона Кристенсена, Майкла Б.Хорна, Луи Соареса и Луи Калдера “Disrupting College:  How Disruptive Innovation Can Deliver Quality and Affordability in Postsecondary Education,” (Центр американского прогресса, февраль8, 2012), http://www.americanprogress.org/wp-content/uploads/issues/20 11/02/pdf/disrupting_college.pdf; узнать о том, как бакалаврское образование может быть поделено на отдельные предметы и курсы, можно из доклада Майкла Стейтона “Disaggregating the Components of a College Degree” на исследовательской конференции “Stretching the Higher Education Dollar” (Американский институт предпринимательства, август2, 2012), http://www.aei.org/article/education/higher-education/costs /stretching-the-higher-education-dollar-papers/.

3.Позаимстовав термин из области информационных технологий, предприниматели так же назвали это «интероперабельностью». Узнать об этом можно из доклада Берка Смита “Postsecondary Post-‘Access’” на исследовательской конференции “Stretching the Higher Education Dollar” (Американский институт предпринимательства, август 2, 2012), http://ww.aei.org/article/education/higher-education/costs/stretching-the-higher-education-dollar-papers.

4.“Fast Facts: Tuition Costs of Colleges and Universities,” (Национальный центр по образовательной статистике, 2012), http://nces.ed.gov/fastfacts/display.asp?id=76.

5.Ричард Арум и Джосипа Рокса: «Academically Adrift: Limited Learning on College Campuses» (2010).

6.См. “Enrollment in Postsecondary Institutions, Fall 2011 (First Look),” (Национальный центр по образовательной статистике, декабрь 2012), http://nces.ed.gov/pubs2012/2012174rev.pdf; “The Condition of Education 2012: College Student Employment,” (Национальный центр по образовательной статистике, 2012), http://nces.ed.gov/programs/coe/indicator_csw.asp; и “Snapshot Report: Adult Learners,” (Национальная студенческая информационная служба, весна 2012), http://www.studentclearinghouse.info/snap shot/docs/SnapshotReport4_Adult_Learners.pdf.

7.См. Питер Смит “Harnessing America’s Wasted Talent” (2010).

8.“U.S. Census, Historical Statistics of the United States: Colonial Times to 1970, Bicentennial Edition, Part 1 (1975)”.

9.Камиль Л.Райан и Жюли Сибенс  “Educational Attainment in the United States:2009,” (Перепись населенияСША, февраль2012), http://ww.census.gov/prod/2012pubs/p20-566.pdf.

10.Смит “Harnessing America’s Wasted Talent”, стр.100. Указана в пункте 7 данного списка.

11.И.Элейн Аллен и Джеф Симэн “Going the Distance: Online Education in the United States, 2011,” (Исследовательская группа Babson Survey, ноябрь 2011), http://www.onlinelearning survey.com/reports/goingthedistance.pdf.

12.Кэтрин Брэндсон  “Investing in Education: The American Graduation Initiative,” Блог белого дома, июль 14, 2009, http://www.whitehouse.gov/blog/Investing-in-Education-The-American-Graduation-Initiative; “Fiscal Year 2012 Budget Summary,” (Министерство образования США, февраль14, 2011), http://www2.ed.gov/about/over view/budget/budget12/summary/edlite-section2e.html.

13.Вспомогательные документы Обращения о «положении страны» предлагают «альтернативную систему аккредитации», которая будет сертифицировать поставщиков на основе качества и стоимости образования. См. Эндрю П.Келли “Obama on Higher Education: Déjà Vu Except in the Notes,” блог AEIdeas, февраль 13, 2013, http://www.aei-ideas.org/2013/02/obama-on-higher-education-deja-vu-except-in-the-notes/. Финансовая смета 2014 года призвала к созданию новой программы, по которой неаккредитованные организации смогут предоставлять данные, после чего, в зависимости от их успешности, государство будет компенсировать им расходы.См. “Key Questions on the Obama Administration’s 2014 Education Budget Request,” (Программа образовательной политики New America Foundation, апрель 2013), http://newamerica.net/sites/new america.net/files/policydocs/Key_ Questions_2014_FINAL.pdf.

14.New America Foundation дал определение муниципальным колледжам — «гибкие, недорогие и доступные высшие учебные заведения, в которых обучается самое большое количество студентов с низким уровнем доходов». См. “Gates Foundation Postsecondary Education,” (Фонд Билла и Мелинды Гейтс, 2013), http://www.gates foundation.org/postsecondaryeducation/ Pages/default.aspx. Так же см. Next Generation Learning Challenge, http://nextgenlearning.org/.

15.Скот Карлсон, “College, Reinvented,” журнал “Хроника высшего образования”, октябрь 15, 2010, http://chronicle.com/article/College-Reinvented/135110.

16.Джон Маркус, статья “Old School: Four Hundred Years of Resistance to Change” в книге “Reinventing Higher Education”, под редакцией Бена Вилдавски, Эндрю П.Келли и Кевина Керри (2011).

17. Роберт Земски “Making Reform Work: The Case for Transforming American Higher Education” (2009), стр.210.

18. Узнать об истории появления этих университетов можно из книги Джона Маркуса  “Old School”. Указана в пункте 16 данного списка.

19. Согласно книге “Academically Adrift” (указана в пункте 5 данного списка) на деле такая система еще менее эффективна. Авторы книги Ричард Арум и Джосипа Рокса выяснили, что 45% студентов 4х-годичных колледжей не смогли получить более высокие баллы на тесте Collegiate Learning Assessment после двух лет обучения. После всех 4 лет обучения, 36% так и не смогли набрать более высокий балл. Такие студенты отсидели много классных часов, но не получили большое количество знаний.

20. Роберт Менденхолл, глава “Western Governors University” в книге  “Game Changers: Education and Information Technology”, под редакцией Дианы Облинджер (2012).

21. Посмотреть весь список победителей можно на сайте “Digital Media + Learning”:http://dmlcompetition.net.

22. Слова предпринимателя по программному обеспечению Джона Бишке, процитированные в книге Майкла Стейтона “Disaggregating the Components of a College Degree”, Stretching the Higher Education Dollar Research Conference (Американский институт предпринимательства, август 2, 2012), http://www.aei.org/article/education/higher-education/costs/stretching-the-higher-education-dollar-papers/.

 23. Кристенсен и др.“Disrupting College”. Указана в пункте 2 данного списка.

24. Узнать о том, как какую-либо степень разделяют на компоненты можно из книги Майкла Стейтона “Disaggregating the Components of a College Degree”, указанной в пункте 22 данного списка.

25. См. Кевин Кери, статья  “The Mayo Clinic of Higher Ed” в книге “Reinventing Higher Education” под редакцией Вилдавски, Келли и Кери. Указана в пункте 16 данного списка.

26. Существует много работ, посвященных онлайн курсам. Вот одна из них: Аманда Рипли  “College is Dead. Long Live College!” сайт Time, октябрь 18, 2012, http://nation.time.com/2012/10/18/college-is-dead-long-livecollege/. Чтобы узнать об онлайн курсах, созданных профессорами, см. статью Джеффри Р.Янга  “Welcome to Star Scholar U., Where a Personal Brand is the Credential” в журнале “Хроника высшего образования” за ноябрь 5, 2012, http://chronicle.com/article/Welcome-to-Star-Scholar-U/135522/.

27. Статья Пола Фена “Competing with Competency” на новостном сайте Inside Higher Education, август 6, 2012, http://www.insidehighered.com/news/2012/08/06/competency-based-online-program-kentuckys-community-colleges.

28. Статья Кевина Кери “Freemium Higher Education?” в журнале “Хроника высшего образования”, апрель 3, 2012, http://chronicle.com/blogs/brainstorm/freemium-higher-education/45333.

29. Статья Пола Фена “Online Classes, Low Prices, Every Day” на новостном сайте Inside Higher Education, май 8, 2012, http://www.insidehighered.com/news/2012/05/08/walmart-and-american-public-u-chart-new-groundpartnership.

30. Статья Рипа Эмсона “Degreed Wants to Jailbreak the College Degree” на веб-сайте TechCrunch, ноябрь18, 2012, http://techcrunch.com/2012/11/18/degreed-wants-to-jailbreak-the-college-degree.

31. Статья Ани Каманец  “The World’s 50 Most Innovative Companies: #12 Southern New Hampshire University” в бизнес-журнале Fast Company, сентябрь 2012, http://www.fastcompany.com/most-innovative-companies/2012/southern-new-hampshire-university.

32. Статья Анне Руман “ASU seizing online future” в газете Arizona Republic, июнь 5, 2011, http://www.azcentral.com/arizonarepublic/news/articles/2011/06/05/20110605arizona-state-onlineclasses.html.

33. Статья Русс Полин  “Should Online Courses Charge Less? It Just Doesn’t Happen” на сайте WCET Learn, март 22, 2012, http://wcetblog.wordpress.com/2012/03/22/should-online-courses-charge-less/.

34. Точное сравнение стоимости онлайн и традиционного обучения тяжело найти. Исследование смешанных курсов, то есть тех, где половина обучения проходит онлайн, доказывает, что перевод обучения в онлайн формат уменьшает затраты. Недавнее данные, полученные в результате изучения гибридных вводных курсов в государственных 4х-годичных колледжах, подтвердили, что такие курсы помогают колледжам сэкономить от 19% до 57% расходов, в зависимости от используемой модели.См. Виллиам Дж.Боуэн, Мэтью Н.Шингос, Келли А.Лак и Томас И.Нигрен “Interactive Learning Online at Public Universities: Evidence from Randomized Trials,” (сайт Ithaka S+R, май 22, 2012),http://www.sr.ithaka.org/research-publications/interactive-learning-online-public-universities-evidencerandomized-trials. Больше сведений можно найти на сайте организации National Center for Academic Transformation — www.thencat.org.

35. Доклад Пола Лебланка “Making Sense of Disruptive Technologies and Higher Education: A Theory of Change, the Growth of Online Programs, and the Next Generation of Delivery Models” на научно-исследовательской конференции  “Stretching the Higher Education Dollar Research Conference” (Американский институт предпринимательства, август 2, 2012), http://www.aei.org/article/education/higher-education/costs/stretching-the-higher-education-dollar-papers/.

36. Статья Берка Смита “Maximum Education or Maximum Revenue?” в блоге образовательного центра John William Pope Center for Higher Education Policy, июнь 20, 2012, http://www.popecenter.org/commentaries/ article.html?id=2708.

37. Статья Диан Шафхаузер “Arizona State to Boost Distance Learning with Revenue Sharing Deal” в журнале Campus Technology, октябрь28, 2012, http://campustechnology.com/articles/20 10/10/28/arizona-state-to-boostdistance-learning-with-revenue-sharing-deal.aspx.

38. Статья Джона Даниела “Making Sense of MOOCs” на сайте  Academic Partnerships, сентябрь 2012, http://academicpartner ships.com/docs/default-document-library/moocs.pdf.

39. Статья Корана Аддо  “Faculty Criticize Online Contract,” на сайте The Advocate, февраль 15, 2013, http://theadvocate.com/news/5188553-123/faculty-criticize-online-contract.

40. Статья Гильберта Guilbert Хентшке “For-profit Sector Innovations in Business Models and Organizational Cultures” в книге  “Reinventing Higher Education” под редакцией Вилдавски, Келли и Кери. Указана в пункте 16 данного списка.

41. Статья Марка Парри “Online Venture Energizes College” в журнале  “Хроника высшего образования”, август 28, 2011, http://chronicle.com/article/How-Big-Can-E-Learning-Get-At/128809.

42. Статья Сэнди Баум и Кейтлин Паеа, “Trends in For-Profit Postsecondary Education: Enrollment, Prices, Student Aid and Outcomes,” (College Board, 2011), стр.2, http://advocacy.college board.org/sites/default/files/11b_3376_Trends_Brief_4Pass_110414.pdf.

43. См. Кевин Кери “Into the Future with MOOCs” в журнале   “Хроника высшего образования”, сентябрь  3, 2011, http://chronicle.com/article/Into-the-Future-With-MOOCs/134080. См. так же:Статья Грегори Фернстайна “How California’s Online Education Pilot Will End College as We Know It” на сайте TechCrunch, январь15, 2013, http://techcrunch.com/2013/01/15/how-californias-new-online-education-pilot-will-end-college-as-weknow-it.

44. Чтобы увидеть резюме этих изменений, см. Скотт Яшик “MOOCs for Credit” на новостном сайте Inside Higher Education, январь23, 2013, http://www.insidehighered.com/news/2013/01/23/public-universities-move-offer-moocscredit.

45. Тамар Левин “Universities Reshaping Education on the Web” в газете New York Times, июль 17, 2012, http://www.nytimes.com/2012/07/17/education/consortium-of-colleges-takes-online-education-to-newlevel.html.

46. Онлайн курсы так же могут быть использованы для найма работников.  Фирма Academic Partnerships заявила, что даст возможность бесплатно пройти вводные курсы в надежде, что это поможет привлечь успешных студентов на программы, результатом которых является получение степени в государственных университетах. Статья Стива Коловича “Universities Try MOOCs in Bid to Lure Successful Students to Online Programs” в журнале  “Хроника высшего образования”, январь23, 2013, https://chronicle.com/blogs/wiredcampus/universities-try-mooc2degree-courses-to-lure-successful-students-to-online-programs/41829.

47. Пол Фен“Paying for Proof” на новостном сайте Inside Higher Education, январь 9, 2013, http://www.insidehigher ed.com/news/2013/01/09/courseras-fee-based-course-option.

48. См. статью Джулии Эдвардс “Meet the High Priest of Runaway College Inflation (He Regrets Nothing)” в журнале The Atlantic, сентябрь 29, 2012, http://www.theatlantic.com/business/archive/2012/09/meet-the-high-priest-of-runaway-college-inflationhe-regrets-nothing/263032/.

49. Статья Симон Оуэнс “Can HHS CTO Todd Park Revolutionize the Healthcare Industry?” в журнале National Journal, июнь 2, 2011, http://www.nationaljournal.com/healthcare/can-hhs-cto-todd-park-revolutionize-thehealth-care-industry—20110602.

50. Стюарт Батлер “Assessing the President’s Proposals on Higher Education Costs,” (Фонд «Наследие», февраль 1, 2012), http://www.heritage.org/research/reports/2012/02/ higher-education-assessingthe-presidents-proposal-on-college-tuition-costs.

51. Доминик Брюэр и Вильям Тьерней “Barriers to Innovation”, стр.28 в книге “Reinventing Higher Education” под редакцией Вилдавски, Келли и Кери. Указана в пункте 16 данного списка.

52. Относительно определения «единица учебной нагрузки», ректор Хантингтонского университета заявил комиссии конгресса, что подобное ограничительное определение, основанное исключительно на часах, проведенных в колледже, только будет задерживать дальнейшее развитие и препятствовать инновациям, которые помогают колледжам и университетам обслуживать студентов. См. Дэвид Молтц “Educators See Federal Overreach” на новостном сайте Inside Higher Education, март 14, 2011, http://www.insidehighered.com/news/2011/03/14/members_of_ congress_ and_college_officials_debate_higher_education_regulations.

53. Пресс-релиз сайта WCET “UPCEA/WCET Survey Shows Institutions Struggling to Comply with State Regulations” (WICHE Cooperative for Educational Technologies, август 18, 2011), http://wcet.wiche.edu/wcet/docs/state-approval/UPCEA/UPCEA-WCETPressRelease08-18-11.pdf.

54. Доминик Бьюер, статья “Streamlining State and Federal Regulations” в книге “College 2.0: An Entrepreneurial Approach to Reforming Higher Education”, (отчет организации Kauffman Foundation, июнь 2011), http://www.kauffman.org/uploadedFiles/entrepreneurial_approach_to_higher_ed_re form.pdf.

55. Система университетов штата Калифорнии пыталась воплотить в жизнь подобную идею в 1990 году, но ни один университет это не поддержал. См. Бьюер и Тьерней “Barriers to Innovation in U.S. Higher Education.” Однако подобная модель, которая была открыта для новых поставщиков, смогла вызвать интерес у предпринимателей, ведущих свой бизнес вне существующей системы.

56. Президент Обама намекнул на такую систему в брошюре с изложением фактических данных обращения «О положении страны», однако более вероятно, что создание такой системы с помощью закона о высшем образовании будет зависеть от Конгресса .См. “The President’s Plan for a Strong Middle Class and a Strong America,” (Белый дом, февраль 12, 2013), http://www.whitehouse.gov/sites/ default/files/uploads/sotu_2013_blueprint_embargo.pdf.

О Гудзонском институте  Гудзонский институт — это беспартийная организация исследований в области политики, посвященных инновационным исследованиям и анализу обеспечения безопасности, процветания и свободы. Основанный в 1961 году Германом Каном, институт  бросает вызов традиционному мышлению и поддерживает внедрение инноваций через междисциплинарные и сделанные в сотрудничестве исследования в области защиты, межнациональных отношений, экономики и торговли, благотворительной деятельности, социума и культуры, технологии, науки, здоровья и правоведения. Расположенный в Вашингтоне, округ Колумбия, Гудзонский институт имеет целью направлять общественных политических лидеров и мировых лидеров в государственной сфере и сфере бизнеса через огромное количество публикаций, конференций, политических брифингов и рекомендаций.

Гудзонский институт

1015 15TH STREET, N.W., SIXTH FLOOR, WASHINGTON, D.C. 20005 Телефон 202-974-2400 WWW.HUDSON.ORG